影片以安南市的城市开发项目为背景，市长朴成裴（黄政民饰）为独吞 8000 亿元的开发权不择手段。警察韩度京（郑雨盛饰）因妻子患癌急需钱，成为朴成裴的爪牙，为其处理犯罪证据。一次，韩度京在处理指证市长的关键证人时，失手将上司推下天台摔死，这一幕被新人警察文先模（朱智勋饰）看到，文先模念及旧情，帮助韩度京掩盖了罪行。
然而，检察官金车仁（郭度沅饰）用韩度京出轨的证据威胁他，让他录下朴成裴违法的证据。朴成裴也因开发权问题与开发委产生矛盾，还对韩度京的办事不力大为不满。后来，文先模在朴成裴的影响下逐渐黑化，朴成裴更是授意他除掉韩度京。最终，在一场混乱的厮杀中，韩度京先后打死了文先模、金车仁，最后开枪打死朴成裴，自己也因失血过多而死。
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